城市人民政府应作为落实海绵城市——低影响开发雨水系统构建的责任主 体，统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林、水文等职能部门，在各相 关规划编制过程中落实低影响开发雨水系统的建设内容。

城市总体规划应创新规划理念与方法，将低影响开发雨水系统作为新型城镇 化和生态文明建设的重要手段。应开展低影响开发专题研究，结合城市生态保护、 土地利用、水系、绿地系统、市政基础设施、环境保护等相关内容，因地制宜地 确定城市年径流总量控制率及其对应的设计降雨量目标，制定城市低影响开发雨 水系统的实施策略、原则和重点实施区域，并将有关要求和内容纳入城市水系、 排水防涝、绿地系统、道路交通等相关专项（专业）规划（详见本章第三节）。 编制分区规划的城市应在总体规划的基础上，按低影响开发的总体要求和控制目 标，将低影响开发雨水系统的相关内容纳入其分区规划。

详细规划（控制性详细规划、修建性详细规划）应落实城市总体规划及相关 专项（专业）规划确定的低影响开发控制目标与指标，因地制宜，落实涉及雨水 渗、滞、蓄、净、用、排等用途的低影响开发设施用地；并结合用地功能和布局， 分解和明确各地块单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下沉深度、透水铺装率、 绿色屋顶率等低影响开发主要控制指标，指导下层级规划设计或地块出让与开 发。

有条件的城市（新区）可编制基于低影响开发理念的雨水控制与利用专项规 划，兼顾径流总量控制、径流峰值控制、径流污染控制、雨水资源化利用等不同 的控制目标，构建从源头到末端的全过程控制雨水系统；利用数字化模型分析等 方法分解低影响开发控制指标，细化低影响开发规划设计要点，供各级城市规划 及相关专业规划编制时参考；落实低影响开发雨水系统建设内容、建设时序、资 金安排与保障措施。也可结合城市总体规划要求，积极探索将低影响开发雨水系 统作为城市水系统规划的重要组成部分。

生态城市和绿色建筑作为国家绿色城镇化发展战略的重要基础内容，对我国 未来城市发展及人居环境改善有长远影响，应将低影响开发控制目标纳入生态城 市评价体系、绿色建筑评价标准，通过单位面积控制容积、下沉式绿地率及其下